项目位于苏北黄海之滨，长江三角洲与淮海经济区的结合地带，伴随上海三小时交通圈的建立、全球化进程的推进和产业结构的重整和布局转移，该地区迎来新的发展高潮。基地所在的城市南北扩展轴的南端，对城市空间结构的完善具有极其重要的作用，应与城市南北扩展轴上其他功能组团错位发展。

规划拟打造集生态、智慧、现代化于一体的新城，通过突出生态主题、塑造中央绿核、梳理生态网络和倡导低碳生活方式，塑造水绿共融的生态低碳之城；结合能源、服务、社会、交通、保障、安居六大城市网络化智能系统，以互联网为基础，提供生活各要素互动的智慧生活模式，建设智慧产业助推的智能化城市；提升城市服务城市环境、城市公共配套设施和城市创业条件，塑造全面网络化的现代化城市。

综合考虑周期性人口流动、短期人口流动和长期人口迁移，提出基于人口活动的“产-城-人”空间开发模型，建设教育产业、旅游产业和医养产业等三大核心发展产业。